L'11 marzo 2026 la Commissione Europea ha inviato una lettera di costituzione in mora a 19 Stati membri dell'Unione, Italia compresa. Il motivo: nessuno di loro ha trasmesso entro il 31 dicembre 2025 il Piano Nazionale di Ristrutturazione degli Edifici (PNRE), come richiesto dalla Direttiva 2024/1275 — la cosiddetta Direttiva Case Green o EPBD IV. La procedura è stata registrata con il codice INFR(2026)2024. E l'Italia, tra tutti, si trova nella posizione più scomoda.
Ti sembra roba lontana? Da tecnocrati chiusi a Bruxelles? È esattamente l'errore che non devi fare. Quello che succede adesso a livello europeo definisce le regole del gioco in cui ti muoverai se hai in programma di cambiare gli infissi nei prossimi due o tre anni.
In sintesi
- La Commissione UE ha avviato la procedura di infrazione INFR(2026)2024 contro 19 Paesi, tra cui l'Italia, per il mancato invio del PNRE entro il 31 dicembre 2025
- L'Italia non ha inserito la Direttiva Case Green nella Legge di Delegazione Europea: senza questo passaggio, il Governo non può recepirla entro la scadenza del 29 maggio 2026
- Gli Stati inadempienti hanno due mesi per trasmettere il PNRE; in caso contrario può arrivare un parere motivato e, in ultima istanza, le sanzioni
- I bonus attuali funzionano con le regole già operative. È la pianificazione a lungo termine a restare nella nebbia: meglio agire ora che aspettare
Cos'è il PNRE e perché la sua assenza è un problema
Il Piano Nazionale di Ristrutturazione degli Edifici non è un documento burocratico qualsiasi. La Direttiva EPBD IV lo richiede come punto di partenza obbligatorio: fotografa lo stato del patrimonio edilizio esistente, definisce un piano di interventi con orizzonte 2050 e stabilisce le misure normative ed economiche per accompagnare cittadini e mercato nel percorso di efficientamento.
Senza PNRE approvato, non c'è base su cui costruire la legislazione nazionale di recepimento. E senza recepimento entro il 29 maggio 2026 — scadenza fissata dalla stessa Direttiva — l'Italia sarà inadempiente su un secondo fronte, ancora più grave del primo.
Il senso di questo documento è semplice: senza una traiettoria chiara, chi investe in riqualificazione naviga a vista. Un privato che cambia le finestre, un condominio che rifà la facciata. La Commissione non può valutare se la strategia italiana è coerente con gli obiettivi climatici europei. E chi ristruttura non sa su quali regole scommettere.
Che 19 Paesi su 27 abbiano mancato anche solo questo primo passaggio — la redazione di un documento di analisi e indirizzo — fa capire la portata del problema. C'è chi lo legge come un segnale politico: una resistenza diffusa verso le posizioni europee in materia di efficienza energetica degli edifici.
La cronologia: dalla direttiva all'infrazione
Facciamo ordine, perché le date qui contano più delle opinioni.
La Direttiva EPBD IV è entrata in vigore il 28 maggio 2024. Da quel momento gli Stati membri hanno 48 mesi di tempo per recepirla nel diritto nazionale. Primo obbligo intermedio: trasmettere il PNRE entro il 31 dicembre 2025. Scadenza mancata. L'11 marzo 2026 parte la lettera di costituzione in mora. Prossima tappa: il recepimento vero e proprio entro il 29 maggio 2026.
L'Italia non è sola. La stessa lettera è arrivata a Belgio, Cechia, Germania, Estonia, Irlanda, Grecia, Francia, Cipro, Lettonia, Lussemburgo, Ungheria, Malta, Paesi Bassi, Austria, Polonia, Portogallo, Slovacchia e Svezia. Quasi tre quarti dell'Unione fuori tempo massimo. Questo ridimensiona la portata della notizia come «caso italiano», ma non ne riduce la rilevanza: la direttiva esiste, l'obbligo era chiaro, il ritardo è diffuso.
Il caso Italia: la situazione più critica
Tra i 19 Paesi in mora, l'Italia occupa una posizione particolarmente delicata. Non ha trasmesso il PNRE, come gli altri. Ma ha fatto qualcosa in più — o meglio, qualcosa in meno.
Non ha inserito la Direttiva EPBD IV nella Legge di Delegazione Europea. È lo strumento con cui il Parlamento delega al Governo l'adozione delle misure per recepire le direttive europee. Senza questa delega, il Governo non ha la base giuridica per procedere. E la scadenza del 29 maggio 2026 si avvicina.
Il patrimonio edilizio italiano è tra i più energeticamente inefficienti d'Europa. Dato arcinoto. Eppure il Paese che avrebbe più bisogno di un piano strutturato di riqualificazione è quello che si trova più indietro anche sul piano procedurale. Il recepimento entro maggio 2026 è, allo stato attuale, tecnicamente impossibile salvo accelerazioni straordinarie.
Attenzione: Le informazioni su bonus e detrazioni riportate in questo articolo si riferiscono alla normativa vigente alla data di pubblicazione. Aliquote, scadenze e requisiti possono cambiare. Verifica sempre sul sito dell'Agenzia delle Entrate o dell'ENEA.
Come funziona la procedura di infrazione
La procedura segue un iter preciso. Dalla data della lettera di costituzione in mora — l'11 marzo 2026 — gli Stati hanno due mesi per mettersi in regola trasmettendo il PNRE alla Commissione.
Se entro quella finestra il documento non arriva, o se i contenuti vengono giudicati insufficienti, la Commissione può adottare un parere motivato: un secondo avviso formale. Se anche questo step non produce risultati, il caso finisce davanti alla Corte di Giustizia dell'UE, che può comminare sanzioni pecuniarie a carico del Paese.
Non si tratta di conseguenze immediate. La soluzione più probabile è che l'Italia presenti il piano in ritardo, chiudendo la procedura prima delle sanzioni. Ma la direzione è chiara, e il margine di manovra si restringe a ogni passaggio.
Qui c'è il punto che il mercato ignora: il vero problema non sono le sanzioni. È la pressione politica che generano. Ogni procedura di infrazione aperta su temi edilizi ha storicamente accelerato il recepimento, spesso con decreti d'urgenza che lasciano poco tempo di adattamento al mercato.
Non è mai la direttiva a coglierti di sorpresa. È il ritardo con cui il tuo Paese la recepisce che ti lascia senza tempo per scegliere bene.
Cosa prevede davvero la Direttiva Case Green
La direttiva non dice «cambia le finestre entro tal data». Funziona diversamente, e capire la logica è fondamentale per non farti trovare impreparato.
Non si limita agli edifici nuovi. Fissa un percorso progressivo di decarbonizzazione per tutto il patrimonio edilizio, con tappe che arrivano fino al 2050. I punti più concreti: edifici pubblici di nuova costruzione a emissioni zero entro il 2028, edifici privati di nuova costruzione entro il 2030. Per il patrimonio esistente, riduzioni progressive delle emissioni con obiettivi intermedi.
Il meccanismo centrale è la classe energetica minima obbligatoria. Gli edifici residenziali dovranno raggiungere soglie di prestazione più elevate, con obiettivi verificabili. Chi ha un immobile in classe G — la peggiore — è il più esposto agli obblighi futuri, specialmente in caso di vendita o locazione.
Gli infissi entrano in gioco perché sono uno degli interventi con il miglior rapporto tra costo e miglioramento di classe. Un edificio con vetri singoli o doppi vetri anni '80 difficilmente supera la classe E senza intervenire sulle finestre. Sostituirle con serramenti ad alte prestazioni — trasmittanza adeguata alla zona climatica, vetro basso-emissivo, telaio certificato — può spostare l'edificio di una o due classi senza toccarne la struttura.
Nota: La direttiva non fissa valori di trasmittanza direttamente: delega agli Stati membri la definizione dei requisiti tecnici. In Italia i valori minimi sono stabiliti dal DM Requisiti Minimi. Tienilo presente: quei valori potrebbero essere aggiornati proprio come conseguenza del recepimento EPBD. vale la pena leggere cosa cambia concretamente con il Decreto Requisiti Minimi dal 3 giugno 2026 Introduce anche il GWP (Global Warming Potential), un indicatore che misura l'impatto climatico dei materiali lungo il ciclo di vita, da riportare nell'APE per le nuove costruzioni dal 1° gennaio 2030. Significa che anche la scelta dei serramenti entrerà nel calcolo della prestazione ambientale.
Cosa chiede il settore: il ritorno della cessione del credito
Non è solo l'Europa a fare pressione. Anche il settore costruzioni chiede al Governo di muoversi, ma in una direzione precisa. FINCO — la federazione che rappresenta 40 associazioni e 14mila aziende, con un volume d'affari intorno ai 37 miliardi di euro — lo ha messo nero su bianco in un comunicato del 26 maggio 2026. Non una celebrazione: una lista di richieste.
La prima è un approccio pragmatico calato sulle specificità italiane. Il nostro clima non è quello della Scandinavia: il raffrescamento estivo conta quanto il riscaldamento invernale. Una normativa copiata dal nord Europa senza adattamenti rischia di essere inefficace o controproducente.
La seconda è la neutralità tecnologica. Nessuna forzatura che favorisca una tecnologia a scapito di un'altra. E un elemento spesso ignorato nel dibattito politico: la qualità della posa in opera. Puoi installare il miglior infisso sul mercato, ma se la posa è sbagliata le prestazioni energetiche crollano. Questo è il punto cieco di tutto il sistema.
La terza riguarda i condomini: quadro normativo chiaro, meno burocrazia, stabilità nel tempo. Sono i destinatari principali degli interventi su larga scala, e anche quelli che si bloccano più facilmente davanti a procedure complesse.
Ma la richiesta più attesa è un'altra: il ritorno di cessione del credito e sconto in fattura. Con una precisazione che pesa: nessuno chiede il ritorno del 110%. Si chiede un sistema di incentivi sostenibile, con controlli preventivi rigorosi, tracciabilità e verifica tecnica. La lezione del Superbonus è stata recepita, almeno nelle dichiarazioni.
Senza strumenti di liquidità immediata, la riqualificazione energetica resta un privilegio per chi può aspettare 10 anni. E chi non può aspettare, non ristruttura.
Attenzione: Alla data di pubblicazione, cessione del credito e sconto in fattura non sono disponibili per la sostituzione degli infissi nella generalità dei casi. Quelle descritte nel comunicato FINCO sono richieste al legislatore, non misure in vigore. Oggi la detrazione si recupera esclusivamente in 10 rate annuali nella dichiarazione dei redditi. Verifica sempre le condizioni aggiornate presso l'Agenzia delle Entrate.
Cosa significa per chi deve cambiare gli infissi adesso
Nel breve termine, poco cambia. I bonus in vigore — Ecobonus, Bonus Casa, Bonus Sicurezza — non dipendono dal recepimento della Direttiva Case Green. Funzionano con le regole già operative. Detrazione in 10 anni, pratica ENEA obbligatoria, niente cessione del credito per i serramenti. Le scadenze della direttiva — 2028 per il pubblico, 2030 per il privato — riguardano le nuove costruzioni, non il patrimonio esistente.
Nel medio termine, il quadro si muoverà. Il recepimento cambierà i requisiti minimi degli edifici, le soglie di trasmittanza richieste, probabilmente le procedure di certificazione energetica. Chi ristruttura nei prossimi due o tre anni si troverà a operare in un contesto normativo in evoluzione. Non sapere cosa arriverà dopo il 2026, con quali aliquote e con quali requisiti tecnici, rende difficile pianificare a lungo termine.
C'è un paradosso che pochi notano: la pressione europea per accelerare la ristrutturazione coesiste con una progressiva riduzione degli incentivi nazionali. Il Superbonus è stato fortemente ridimensionato. Le detrazioni ordinarie sono state ridotte. Il Conto Termico, gestito dal GSE, resta operativo ma con fondi che si esauriscono periodicamente. La finestra in cui conviene agire — bonus ancora attivi, obblighi non ancora scattati — si sta restringendo. Non drammaticamente, ma si sta restringendo.
Gli scenari concreti in base alla tua casa
Dipende dalla situazione del tuo immobile. Vediamo i casi reali.
| Situazione | Esposizione alla direttiva | Cosa conviene fare |
|---|---|---|
| Classe F o G | Alta: sei nel mirino diretto degli obblighi futuri | Intervenire ora con infissi conformi, accedere ai bonus attivi, anticipare vincoli su vendita o locazione |
| Classe D o E | Media: percorso progressivo verso le classi superiori | Sostituire scegliendo prestazioni sopra il minimo: ammortizzi su bollette e conformità futura |
| Compravendita imminente | Urgente: la classe energetica pesa sulla trattativa | Valutare l'intervento prima della vendita: infissi anni '90 in classe G abbassano già oggi il prezzo |
Consiglio: Scegli infissi con prestazioni superiori ai minimi attuali, non esattamente al limite. Costa mediamente il 10-15% in più sul serramento, ma ti mette al riparo dagli adeguamenti normativi dei prossimi anni. Le norme tendono ad alzare l'asticella, non ad abbassarla. Investire in qualità oggi ti evita sorprese domani.
Cosa chiedere al serramentista
Il mercato dei serramenti non si è ancora adeguato al linguaggio EPBD. Molti installatori vendono sulla base dei requisiti minimi per accedere al bonus, senza ragionare su dove stanno andando le norme tra tre o cinque anni.
Quando chiedi un preventivo, fai tre domande secche. Qual è la trasmittanza termica del serramento completo (Uw), non solo del vetro? Il prodotto è certificato per la zona climatica del tuo immobile? Le prestazioni dichiarate sono verificabili con marcatura CE e scheda tecnica?
Un serramentista serio risponde senza esitare. Uno che cambia argomento o ti rimanda alla documentazione «che arriva dopo» ti sta già dicendo qualcosa di importante su come gestirà il resto del lavoro.
Il mio parere
Diciannove Paesi su ventisette che non consegnano nemmeno un documento di analisi — non una legge, un documento — non è una coincidenza: è un problema sistemico. Ma l'Italia fa peggio degli altri: non ha nemmeno attivato la delega parlamentare al Governo. Il recepimento nei tempi è già tecnicamente saltato.
Le richieste del settore sono ragionevoli, e vengono ripetute da anni. La cessione del credito è stata abolita per colpa del 110%, ma punire tutti gli strumenti di liquidità per l'errore di uno solo è una logica che non regge. I condomini non si ristrutturano con le detrazioni in 10 anni. Finché il legislatore non lo capisce, ci aspettano comunicati stampa ogni sei mesi e poco altro.
Per te che ristrutturi, il messaggio è uno solo. Non aspettare che arrivi un quadro normativo più favorevole. Potrebbe non arrivare nei tempi che speri, o arrivare con requisiti più stringenti e meno strumenti per finanziarli. Poi spunta un decreto d'urgenza, le norme cambiano in sei mesi, e chi aveva rimandato si trova a scegliere in fretta e male. Le regole di oggi le conosci. Quelle di domani, no.
